一、優(yōu)化管理架構，提高群眾體育活動，擴大群眾體育覆蓋面，增強全民健身意識，打造健康活力、體育強市。

十、加強國際交流合作，提升發(fā)展水平

結語

2018年湖北隨州市兩會政府工作報告全文

2018年湖北隨州市兩會政府工作報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

剛剛過去的2014年，面對復雜嚴峻形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、特色突破，較好完成了市三屆人大四次會議確定的各項工作任務，在推動“圣地車都”建設的征程中邁出堅實步伐。

——經濟實力持續(xù)增強。 全面完成省定目標任務，各項指標增速好于優(yōu)于全國、全省平均水平，主要經濟指標增速實現(xiàn)“保五爭三”。 預計完成地區(qū)生產總值725億元，同比增長9.5%。 全社會固定資產投資768.8億元，增長22.3%，增速居全省第二位;規(guī)模工業(yè)增加值366億元，增長11%，增速并列全省第四位;地方公共財政預算收入36.7億元，增長23.6%，增速居全省第三位;外貿出口12.7億美元，增長13.1%;社會消費品零售總額354.4億元，增長13.6%，增速居全省第三位。

——發(fā)展質效持續(xù)提升。 產業(yè)結構不斷優(yōu)化，二三產業(yè)占比進一步提高。 關鍵指標全面上行，工業(yè)用電量增長8.81%，增速居全省第二位;營業(yè)性道路貨運量增長15.1%;新增貸款68億元，貸存比提高2個百分點。 工業(yè)品產銷率99.1%，居全省第一位。 創(chuàng)新驅動成效顯著，新增16家高新技術企業(yè)、5個中國馳名商標;實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值44億元，增長9.5%;高新技術產業(yè)增加值66.5億元，增長13%，增速高于規(guī)模工業(yè)2.2個百分點。 財政收入質量進一步提升，稅收占公共預算收入的比重繼續(xù)提高。

——項目驅動持續(xù)發(fā)力。 謀劃實施5個投資50億元左右的大項目，開啟隨州“大項目時代”。 其中地面光伏電站、區(qū)域電網改造和500千伏變電站啟動建設，鄂北水資源配置工程和武漢至西安客運專線隨州段即將開工，華能隨州2×66萬千瓦燃煤電廠項目獲國家批準。 項目投資、對上爭資都創(chuàng)歷史新高，在建億元以上項目220個、完成投資330億元，對上爭取無償資金49.8億元。 麻竹高速隨州西段全線貫通，我市高速公路萬人擁有量全省第一，白云大道延伸和編鐘大道浪河段建成通車，濱湖體育運動場、新政務服務中心及城市規(guī)劃展覽館投入使用，寧西鐵路增建二線、東外環(huán)公路、傳媒中心建設按期推進，高新區(qū)新建鹿鶴大道等8條園區(qū)道路。 東風車輪新工廠、航天雙龍新能源汽車等一批重點工業(yè)項目啟動實施。 華潤鳳鳴風電場投入運行，馬鞍山100兆瓦光伏電站和界山、中華山、花山風電場建設全面推進，隨州成為全省新能源第一大市。

——人民生活持續(xù)改善。 財政用于民生領域的支出達到90.8億元，占公共財政預算支出的81.3%，占比高于全省6.3個百分點。 全市城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長9.1%和12%，農村居民收入增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民。 市政府年初承諾的扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、安居工程建設、扶貧開發(fā)等“十件實事”全面完成。

一年來，我們突出“五抓”，許多工作實現(xiàn)新突破。

(一)抓改革開放，發(fā)展活力明顯增強。

在行政審批制度改革上，全面清理審批事項，市本級取消、下放55項，再造審批流程，推行并聯(lián)審批、代辦服務、建設項目“一表制”收費。 實行注冊資本認繳制、企業(yè)年報公示制、先照后證等措施，有效激發(fā)了市場活力。 在財政金融改革上，進一步完善部門預算、政府采購等管理機制，出臺財政項目資金績效評價實施辦法，構建了國資監(jiān)管制度體系。 資本市場加快發(fā)展，湖北銀行落戶開業(yè)，裕國菇業(yè)登陸新三板，4家企業(yè)掛牌新四板，成功發(fā)行10億元建投債。 推出“助保貸”、“政銀集合貸”，為中小微企業(yè)發(fā)放貸款5.74億元。 市和各縣市區(qū)繼續(xù)獲評“金融信用市縣”。 在農村產權制度改革上，隨縣在全省率先完成土地確權登記頒證工作，廣水市、曾都區(qū)按計劃順利推進，全市新增流轉土地8.4萬畝、總面積近50萬畝，環(huán)潭鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)農村綜合產權交易試點取得成功。 在機構體制改革上，市縣兩級衛(wèi)生計生機構改革全面完成，公立醫(yī)院改革加快推進，疾病應急救助制度、基本藥物制度不斷完善，大洪山景區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老“兩室聯(lián)建、醫(yī)養(yǎng)融合”試點效果良好。 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品藥品監(jiān)管體制全面建立。 在擴大對外開放上，外貿出口總量穩(wěn)步攀升、結構不斷優(yōu)化，香菇出口全國第一，茶葉出口全省第一，機電產品出口全省第三，成功創(chuàng)建省出口專用車產品質量安全示范區(qū)。 辦理出口退免稅10億元，增幅全省第一。 招商引資量質齊升，落戶央企省企累計達到19家，新簽約項目120個，其中工業(yè)項目90個。 全市實際利用內聯(lián)資金196億元，利用外資近1億美元，分別增長25.5%和13.5%。

(二)抓結構優(yōu)化，轉型升級凸顯亮點。

現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 糧食總產165.5萬噸，增產7.3萬噸，創(chuàng)歷史最好水平。 整合涉農資金11.5億元，支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，食用菌、馬鈴薯、畜禽等特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)步壯大。 新增農民合作社398家，獲評國家示范社10家;新登記家庭農場57家，獲評省示范農場9家。

加快農村基礎設施建設，完成72座小(二)型水庫除險加固，解決了16萬農村人口安全飲水問題。 爭取高產農田整理項目10個，面積12萬畝。 建成通村公路379公里，二級以上公路通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 工業(yè)經濟企穩(wěn)回升。 多措并舉幫扶企業(yè)應對經濟下行，在困難比預想多的情況下，取得比預期好的結果。 全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值1220億元，增長11%。 “六大支柱產業(yè)”支撐有力，拉動工業(yè)增長14.5個百分點。 汽車機械、食品工業(yè)產值雙雙突破350億元，鑄造產業(yè)成為我市第4個省重點產業(yè)集群。 以央視曝光為契機，聞聲而動，下重手、嚴管理，深入推進專汽行業(yè)整頓、資源整合，嚴厲打擊非法產銷行為，化危為機，變被動為主動，專汽產品質量穩(wěn)步提高，市場秩序顯著好轉，我市被授予國家首批專汽產業(yè)區(qū)域品牌建設試點、國家專用汽車高新技術產業(yè)化基地、湖北省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，“中國專汽之都”品牌形象進一步鞏固提升。 “六個五十”重點項目建設成效明顯，50個億元以上項目和50個3000萬元以上技改項目完成投資80億元。 中小企業(yè)加快成長，新增規(guī)模企業(yè)86家，億元以上企業(yè)突破400家。 我市入圍湖北民企百強企業(yè)達到9家，位列“一主兩副”城市之后，居全省第四位。 第三產業(yè)升溫提速。 甲午年尋根節(jié)成功舉辦，文化旅游快速發(fā)展。 大洪山保護開發(fā)納入省級統(tǒng)籌，獲批全省生態(tài)旅游示范區(qū)，核心景區(qū)開放迎賓，文化公園全面建成，千年銀杏谷“黃金月”火爆有序，3個景區(qū)同步躋身國家4A級景區(qū)。 炎帝故里、博物館、曾侯乙墓聯(lián)合創(chuàng)建5A級景區(qū)通過國家景觀質量評審。 全市接待游客1583.5萬人次，旅游綜合收入97.1億元，分別增長9.2%和7.3%。 現(xiàn)代服務業(yè)逐步繁榮，電子商務加快發(fā)展，“淘寶網·特色中國—隨州館”獲批開館，首屆青島啤酒節(jié)效益良好。 農資、卷煙、成品油等專業(yè)市場監(jiān)管得到加強，居民消費價格漲幅低于全省平均水平。 縣域經濟實力增強。 曾都區(qū)繼續(xù)保持全省第一方陣，廣水市、隨縣綜合競爭力繼續(xù)提升。 高新區(qū)生態(tài)產業(yè)新城建設有序展開，創(chuàng)建國家高新區(qū)通過科技部初審。

(三)抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，神韻隨州再展新顏。 “3+3”城市品牌創(chuàng)建圓滿收官，我市被正式授予國家園林城市、國家森林城市和省級環(huán)保模范城市，順利通過國家歷史文化名城和省級文明城市、衛(wèi)生城市復查，全市城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。 城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學。 繼續(xù)優(yōu)化城市空間布局，編制完成全市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、綜合交通體系、城南片區(qū)城市設計等規(guī)劃295項。 城市功能更加完善。 主城區(qū)實施49項重點市政項目，青年路“兩路一橋”全線貫通，建成一批壓縮式垃圾中轉站，主城區(qū)背街小巷全部硬化亮化，新增綠地21萬平方米，東護城河治理、美食文化街、隨州農副產品物流園等一批項目相繼開工。 隨縣同步推進新城拓展、舊城改造、開發(fā)區(qū)和炎帝故里景區(qū)4個主功能區(qū)建設;廣水市“一河兩岸”初具規(guī)模，躋身省級文明城市。 城市管理更加有序。 推行相對集中行政處罰權管理模式，基本建成數字化城管指揮中心。 啟用智能交通綜合管控系統(tǒng)，創(chuàng)新摩托車、電動車管理體制機制，集中整治“馬路市場”，小區(qū)物業(yè)管理專項整治試點初見成效。 鄉(xiāng)村面貌更加靚麗。 深化“潔美家園大行動”，加強農村生活垃圾治理，我市在全省首次考評中排名第三，曾都區(qū)被納入全省整縣推進試點。 高新區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范片建設扎實推進，全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，3個村入選第三批中國傳統(tǒng)村落保護名錄，10個村成為省宜居村莊，8個村獲評省綠色示范鄉(xiāng)村，大洪山長崗鎮(zhèn)、廣水桃源村分別榮登全省十大最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村榜首。

(四)抓民生改善，社會大局和諧穩(wěn)定。 積極做好就業(yè)和社會保障工作。 增發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款1.3億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2950人。 五項社會保險擴面近1萬人，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員和被征地農民養(yǎng)老保險待遇繼續(xù)提標;實施疾病應急救助制度，完善重大疾病保障制度，醫(yī)療服務水平進一步提高。 傾力關愛弱勢群體，發(fā)放各類救助資金1.2億元，免費配發(fā)殘疾人輔助器具2060件。 探索推行社會化養(yǎng)老模式，新建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心239個。 加快安居工程建設，保障性住房和棚戶區(qū)改造住房新開工8744套，分配入住3823套，新增租賃補貼708戶。 住房公積金擴面8550人，新增歸集4.5億元，當年使用4.1億元、惠及5500戶家庭。 協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建和改擴建幼兒園42所、農村初中校舍3.5萬平方米，發(fā)放貧困生資助金4600多萬元，我市成為全省首批義務教育均衡發(fā)展全覆蓋城市;高考上線人數大幅增加，職業(yè)教育基礎能力繼續(xù)提升。 衛(wèi)生計生事業(yè)取得成效，規(guī)范化建設459個村衛(wèi)生室，醫(yī)德醫(yī)風和醫(yī)療質量不斷改進，免費為9萬多名農村婦女進行了“兩癌”篩查;強化出生人口性別比源頭治理，單獨兩孩政策全面實施。 文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，博物館二期建設如期完工，創(chuàng)建國家大遺址保護片區(qū)取得進展，建成133處體育健身工程，隨縣、廣水市被授予省民間文化藝術之鄉(xiāng)，安居鎮(zhèn)獲評中國歷史文化名鎮(zhèn)。 廣電影視、通信事業(yè)加快發(fā)展，廣播電視村村通工程實現(xiàn)全覆蓋，新興媒體的影響力日益增強。 進一步創(chuàng)新社會治理。 圍繞建設法治隨州，多個層面的法治創(chuàng)建活動有效開展，在全省率先落實行政首長出庭應訴制，法律援助案件質量位居全省前列。 繼續(xù)推進“三民工程”，累計為居民代辦事項16萬件。 加強城鄉(xiāng)網格化管理，著力構建矛盾糾紛大調解格局，化解信訪積案1100件。 加快完善治安防控體系，堅持“六警合一”巡防機制，連續(xù)兩年實現(xiàn)命案全破，成功偵破特大走私武器彈藥和盜掘古墓、集資詐騙等重大案件，緝毒管控等多項工作進入全省第一方陣，群眾安全感、平安創(chuàng)建知曉率和參與度等指標位居全省前列。 嚴格落實安全生產責任制，公共安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。 加大環(huán)境保護監(jiān)管力度，開展執(zhí)法“零點行動”，打響城區(qū)飲用水源地治理保護攻堅戰(zhàn)，“五到位”取得階段性成果。 大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設，王何林等11名道德模范入選中國好人榜、湖北好人榜，掀起“講文明樹新風”活動熱潮，社會文明程度不斷提升。

(五)抓政府自身建設，干部作風不斷改進。 依法履行政府職能，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見建議。 辦理建議提案225件，滿意率和基本滿意率達到98%以上。 扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省委六條意見，狠剎“四風”，堅決“除陋習、剎歪風、樹正氣”。 以趕情風專項整治、民生保障投入提升等“八大工程”為抓手，發(fā)揮電視問政、周報月評年考、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大比武等機制的倒逼效應，解決了一批企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題。 加大明察暗訪力度，查處了一批典型案件，經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。 全市查處違反八項規(guī)定問題303個、處理406人，“三公”經費下降37.6%，降幅居全省前列。 加強黨風廉政建設，狠抓各級政府及其部門黨委(黨組)主體責任落實，反腐倡廉民意調查滿意度繼續(xù)保持全省領先。

新聞出版、文聯(lián)、社科聯(lián)、外事僑務、對臺、民族宗教、移民、對口援疆、國防教育動員和雙擁工作得到新的加強，工會、青年、婦女兒童、紅十字會、無償獻血、老齡和慈善事業(yè)有了新的發(fā)展，審計、統(tǒng)計、國調、機關事務、檔案、保密和地方志工作取得新的進步，煙草、郵政、無線電、人防、消防、水文、氣象等工作都收獲新的成果!

各位代表!成績來之不易，這是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、參政議政的結果，是全市人民和衷共濟、克難奮進的結果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向駐隨部隊、武警官兵和政法公安干警，向所有關心支持隨州發(fā)展的老領導和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒看到，前進道路上還面臨不少困難和問題：一是經濟增長基礎不牢。 受宏觀經濟下行影響，固定資產投資、工業(yè)增加值等部分經濟指標增速不同程度回落，一些重點企業(yè)生產下滑。 二是要素保障明顯不足。 國家環(huán)保、土地、林地政策趨緊，融資難、融資貴和用工結構性矛盾更加顯現(xiàn)，部分企業(yè)生產經營成本上升。 三是公共服務保障不夠。 市民反映強烈的交通擁堵、環(huán)境質量不優(yōu)、教育質量不高等問題需要進一步解決，依法治理、安全生產、食品安全、校園安全等基層基礎工作還較薄弱。 四是少數部門和工作人員效能不高。 表現(xiàn)在對新常態(tài)認識不深、把握不準、適應能力不夠，有的工作責任心和服務意識不強，為官不為，政務環(huán)境有待進一步優(yōu)化，作風建設還需向深度用力。 對這些問題，我們一定高度重視，綜合施策，著力加以解決。

二、2015年形勢和任務

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，堅持走社會主義法治道路，堅持以全面深化改革統(tǒng)攬全局，堅持“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅持競進提質、升級增效、先行先試、特色發(fā)展不動搖，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，著力推動轉型升級，著力強化項目拉動，著力擴大對外開放，著力推進新型城鎮(zhèn)化，著力增進民生福祉，全面完成“十二五”規(guī)劃任務，主動適應新常態(tài)，積極爭創(chuàng)新業(yè)績，奮力開創(chuàng)“圣地車都”建設新局面。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%左右，全社會固定資產投資增長20%，地方公共財政預算收入增長13.5%，外貿出口增長10%，實際利用內聯(lián)資金、利用外資分別增長20%和10%，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長9.2%和11%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，主要污染物總量減排、環(huán)境質量控制等全面完成省考核目標。

上述目標是著眼經濟發(fā)展的新常態(tài)和隨州轉型跨越的新要求，綜合分析研究提出來的，是必須確保完成的“底線”。 實際工作中，我們將繼續(xù)實行“三道目標線”管理，保持“競進”的狀態(tài)，發(fā)揚“跳起來摘桃子”的精神，堅定信心，自我加壓，努力實現(xiàn)“保五爭三”的趕超目標。

什么是中原經濟區(qū)

中原經濟區(qū)是指以河南省為主體，延及周邊區(qū)域，具有自身特點、獨特優(yōu)勢、相對穩(wěn)定、無法依存于其他經濟區(qū)的區(qū)域經濟綜合體。中原經濟區(qū)以中原城市群為支撐，地理上涵蓋河南省全省，延及冀、魯、晉、皖的部分地區(qū)，因其核心地域是地理上的中原而得名。中原經濟區(qū)地處中國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區(qū)域，地勢以平原和黃土丘陵為主，開發(fā)強度相對較高。截至2011年，中原經濟區(qū)的經濟規(guī)模在中國六大經濟區(qū)中排名第二，綜合競爭力第三。 中原經濟區(qū)的開發(fā)歷程 從2010年3月下旬開始，河南省發(fā)改委組織50多位專家，以河南發(fā)展為主題進行研究，歷時3個月最終形成多個研究報告，為中原經濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃奠定基礎；2010年4月23日，河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織河南省各界人士與專家在鄭州召開“構建中原經濟區(qū)，促進中原崛起研討會”提出構建中原經濟區(qū)構想。2010年7月2日，河南省委召開專題研究河南發(fā)展的戰(zhàn)略思路問題的常務擴大會議，史稱“七二會議”，會議明確提出啟動《中原經濟區(qū)建設綱要》編制工作。2010年11月19日，《中原經濟區(qū)建設綱要（試行）》被河南省委審批通過，建設中原經濟區(qū)成為河南省十二五重要建設規(guī)劃；2011年3月5日，中原經濟區(qū)被寫入中國十二五規(guī)劃綱要草案，納入國家規(guī)劃；2011年10月8日，中國國務院正式印發(fā)《關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》，中原經濟區(qū)成為中國實施促進中部地區(qū)崛起的國家戰(zhàn)略。 中原經濟區(qū)的組成城市 中原經濟區(qū)的范圍包括河南全省、安徽西北部、山東西南部、河北南部和山西東南部，共30個省轄市，2個縣。 中原經濟區(qū)的定位和規(guī)劃 中國重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地；中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)；中國重要的經濟增長板塊；中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐；華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。至2015年，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質量和水平穩(wěn)步提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展協(xié)調性不斷增強，基本公共服務水平和均等化程度全面提高，居民收入增長與經濟發(fā)展同步，生態(tài)環(huán)境逐步改善，資源節(jié)約取得新進展，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經濟區(qū)域。中原經濟區(qū)的內涵與特征經濟區(qū)域是指以大中城市為核心，以交通運輸為紐帶，以地區(qū)專門化部門為特征的經濟地域。其特點是地理空間連續(xù)、經濟聯(lián)系密切、生產要素集聚并趨于一體化。中原經濟區(qū)是指以河南省為主體，涵蓋周邊區(qū)域，具有自身特點、優(yōu)勢獨特、相對穩(wěn)定、客觀存在、無法依存于其他經濟區(qū)的區(qū)域經濟綜合體。其主要特征有以下幾點：(1)人口眾多——中原經濟區(qū)的主體——河南省2009年總人口為9967萬人，占全國總人口的7.47%，勞動力資源豐富，不僅能為本地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供支撐，而且為全國的經濟發(fā)展輸出充足的人力資源。(2)區(qū)位交通優(yōu)勢明顯——中原經濟區(qū)地處全國的中心，位于東、中、西部三大地帶的交界處，又是長三角、環(huán)渤海地區(qū)向內陸推進的要沖，交通優(yōu)勢突出。我國主要鐵路、公路干線和第二條亞歐大陸橋都通貫其中，具有承東啟西、聯(lián)南通北的樞紐地位。(3)農業(yè)地位突出——2009年河南省糧食總產量1078億斤，占全國糧食總產量的1/10，其中夏糧產量占全國夏糧產量的將近1/4。肉蛋奶產量在全國也具有舉足輕重的地位。(4)資源較為豐富——中原經濟區(qū)多種礦產資源儲量居全國前列，石油、煤炭、天然氣儲量大，且開發(fā)強度居于全國前列，資源開發(fā)的組合條件好，是我國重要的能源原材料基地。(5)發(fā)展水平較低——2009年，河南省人均GDP只有元，比全國平均水平低5693元，為全國平均水平的77.3% ；人均財政收入1928元，為全國平均數的37.6% ；城鎮(zhèn)居民可支配收入元，比全國平均水平低2803元；農民人均純收入是4807元，比全國平均水平低346元。全省城鎮(zhèn)化率僅為37.7% ，低于全國平均水平8.9個百分點。(6)經濟綜合競爭力下降——根據最新出版的《省域經濟藍皮書：中國省域經濟綜合競爭力發(fā)展報告(2008-2009)》，河南省在全國31個省級行政區(qū)經濟綜合競爭力排序中位列第14位，比2007年下降了3位。建設中原經濟區(qū)的戰(zhàn)略意義依托現(xiàn)實基礎，建設中原經濟區(qū)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義：(1)有利于國家區(qū)域經濟布局的進一步完善當前，從我國區(qū)域經濟發(fā)展布局看，長三角、珠三角、環(huán)渤海和海峽西岸經濟區(qū)已經連成一線，形成了基本完善的東部沿海經濟布局，中西部經濟區(qū)布局還有待于進一步展開和優(yōu)化。隨著經濟社會的快速發(fā)展，作為內陸人口和經濟密集的重要區(qū)域，中原地區(qū)的經濟發(fā)展大體處于同一水平，區(qū)域內經濟互補性強，內在聯(lián)系緊密，中原經濟區(qū)的概念和形象日益凸顯。建設中原經濟區(qū)，并推動上升為國家戰(zhàn)略，有利于進一步完善我國區(qū)域經濟布局。(2)有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調梯次推進發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施從國家發(fā)展大局看，東中西部三者之間既有包容的關系，也有協(xié)調發(fā)展、互動發(fā)展的關系。中原地區(qū)的地理區(qū)位和基礎條件，決定了建設中原經濟區(qū)，能夠凸顯這一地區(qū)承東啟西、連南貫北的腹地效應，有利于國家統(tǒng)籌東中西部協(xié)調發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施，通過優(yōu)化地區(qū)產業(yè)布局，拓展國民經濟發(fā)展空間，促進資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經濟布局調整，加快形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。(3)有利于國家在中部地區(qū)形成新的經濟增長板塊無論是從經濟總量、人口數量看，還是從農業(yè)基礎、基礎設施、產業(yè)發(fā)展來看，中原地區(qū)在國家發(fā)展大局中都占有十分重要的地位。建設中原經濟區(qū)，有利于充分發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，提升對外開放水平，全面激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，推動巨大的內需潛力向現(xiàn)實需求轉化，在中部地區(qū)培育形成新的經濟增長板塊，在中部崛起中發(fā)揮引領帶動作用，與沿長江中游經濟帶形成南北呼應，共同支撐中部崛起戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。(4)有利于河南在全國發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢加快區(qū)域經濟發(fā)展，必須有一個能夠堅定廣大干部群眾信心、凝聚各方智慧力量、統(tǒng)一思想意志，使大家為加快發(fā)展共同努力的戰(zhàn)略構想。建設中原經濟區(qū)，有利于明晰河南在全國大局中的定位，為我省優(yōu)勢的發(fā)揮提供更大的戰(zhàn)略平臺，爭取國家更多的支持，推動中原地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在促進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用，為全國發(fā)展大局做出更大貢獻。(5)有利于河南堅持走一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子中原地區(qū)是全國重要的糧食主產區(qū)。建設中原經濟區(qū)，有利于在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，堅持以新型工業(yè)化帶動和提升農業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化帶動和推進新農村建設，建立健全工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長效機制，加強生態(tài)和環(huán)境建設，持續(xù)探索走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，更好地為國家糧食安全提供保障，更好地為全國糧食主產區(qū)發(fā)展積累經驗、提供示范。(6)有利于遵循經濟發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，更好地深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式在新的歷史時期，國家在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)的同時，將在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，培育和發(fā)展若干支撐未來中國經濟持續(xù)較快發(fā)展新的增長極，推動經濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。建設中原經濟區(qū)，順應了區(qū)域經濟發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了準確把握、自覺遵循經濟發(fā)展規(guī)律的要求，將有力推動全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變，更好地利用市場機制促進資源整合、產業(yè)集聚，優(yōu)化環(huán)境資源配置和建立節(jié)能減排約束機制，提升發(fā)展質量和水平，促進經濟社會又好又快發(fā)展，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的征程上譜寫中原崛起新篇章。加快中原經濟區(qū)建設的對策建議1.深入研究國內外已有區(qū)域性規(guī)劃的成敗得失，善于取他人之長，走好捷徑應當充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展上廣泛借鑒先行地區(qū)經驗，將好的做法、舉措經篩選論證后移植引入，既不能閉門造車，也不能照搬照抄?？梢钥紤]設立專項調研課題，由相關專家學者和政府官員共同承擔，通過實地調研和科學論證，對長三角、珠三角、海西等進行系統(tǒng)研究，動態(tài)追蹤其最新發(fā)展趨勢及方向，針對中原經濟區(qū)建設特別是推進區(qū)域一體化發(fā)展中所面臨的難點，提出具體對策建議，制訂具備較強可操作性的解決方案。同時，要進一步解放思想、勇于嘗試，力求在局部和個別領域實現(xiàn)一些具有實質意義的新突破，以改革創(chuàng)新來解決發(fā)展中所遇到的難題。2.適時明確中原經濟區(qū)所涵蓋的范圍，籌建相關的合作論壇或組織在中原經濟區(qū)的謀劃爭取階段，有意識地模糊中原經濟區(qū)范圍是極其明智的，可以避免無謂的爭論，排除一些掣肘因素。但一旦中原經濟區(qū)的范圍經國家認可確定，就要盡快行動，強化區(qū)域問的溝通聯(lián)系，在不同層面建立官方的和非官方的協(xié)作機制，盡可能地運用市場手段、依靠民間力量來實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。河南作為中原經濟區(qū)的主體，要立足長遠，看淡一時的得失，對周邊合作區(qū)進行適當的利益讓渡，積極打通出省通道，構建邊界經濟走廊，爭取能在某些重點領域實現(xiàn)深度合作，以堅定信心，形成中原經濟區(qū)發(fā)展的強大向心力。此外，要強化中原經濟區(qū)與其他經濟板塊的互動和聯(lián)系，嘗試建立中原經濟區(qū)與珠三角、長三角、環(huán)渤海之問的產業(yè)協(xié)作機制，以及與成渝、海西等區(qū)域的互助發(fā)展機制，以更加開放的心態(tài)，更好地融人區(qū)域分工體系。3.加快中原城市群發(fā)展，加速提升中心城市的輻射帶動力中原經濟區(qū)作為運用斷裂點模型所確定劃分出的經濟區(qū)域，在距離既定的條件下，其空間范圍的延伸與拓展取決于中心城市的綜合實力。而鄭州作為中原經濟區(qū)的中心城市，多少給人以“小馬拉大車”的感覺，2010年鄭州市的經濟總量為4000億元，在全國大中城市中居第22位，在中部落后于武漢、長沙，經濟總量僅占全省的1/6左右，首位度明顯偏低。因此，一方面，要進一步強化鄭州的龍頭地位，努力打造鄭州都市區(qū)，建設千萬級人口的現(xiàn)代化大都市和全國區(qū)域性中心城市；另一方面，要著力做大做強鄭州和與之毗鄰城市所組成的中原經濟區(qū)核心區(qū)，利用這些城市總體發(fā)展水平較高、整體實力較強的優(yōu)勢，以城市集群的力量來輻射帶動整個區(qū)域的發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮河南縣域經濟基礎較好的優(yōu)勢，將一大批有條件的縣城打造成具備一定規(guī)模的中等城市，實現(xiàn)多點開花，增強城市的輻射帶動能力。4.在探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展路子上樹立樣板中原經濟區(qū)的最大特色、最突出亮點、最核心的競爭力在于“三化”協(xié)調，雖然在理論上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化可以協(xié)調發(fā)展，而在現(xiàn)實操作中卻往往會出現(xiàn)一定的偏頗，如何處理好其中的矛盾和問題，需要在實踐中摸索和尋找答案?？梢钥紤]在局部小的區(qū)域范圍內進行試點，給予更多的扶持，爭取能夠盡快形成數個具有廣泛影響力的發(fā)展典型，對外樹立中原經濟區(qū)的良好形象，獲取更多的支持，對內積累經驗、探索路徑。5.及早對中原經濟區(qū)的產業(yè)布局進行系統(tǒng)規(guī)劃和整合要按照主體功能區(qū)的要求，根據構建現(xiàn)代產業(yè)體系的總體設想，對區(qū)域內特別是河南省的產業(yè)布局進行統(tǒng)一梳理，擬定產業(yè)發(fā)展地圖，有選擇地承接產業(yè)轉移，強化分工協(xié)作，督促幫助各地確立真正有競爭力的主導產業(yè)。要依托產業(yè)集聚區(qū)建設，整合要素資源，完善產業(yè)鏈條，著力打造一批具有較強綜合競爭力和影響力的“拳頭”產業(yè)集聚區(qū)，加快形成若干有基礎有前景的跨行政區(qū)的產業(yè)集群和產業(yè)帶，真正體現(xiàn)經濟區(qū)劃理念，發(fā)揮中原經濟區(qū)的整體優(yōu)勢。6.加快打造綜合交通樞紐和物流中心中原經濟區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，具備打造交通樞紐、物流中心以及商務中心的優(yōu)越條件。所以，我們要充分利用地利優(yōu)勢和現(xiàn)有交通優(yōu)勢，著力構建戰(zhàn)略性運輸通道和交通樞紐，把鄭州打造成服務中西部、面向全國、連接國際的現(xiàn)代物流服務中心。一方面，進一步密切區(qū)域內部的經濟聯(lián)系，加快進行區(qū)域資源要素的整合，盡快形成區(qū)域發(fā)展的整體合力；另一方面，在國家擴大內需中發(fā)揮更大的作用，通過加快現(xiàn)代交通和物流體系建設，有效降低我國內銷商品的交易成本，加快貨物周轉速度，降低終端商品價格，從而為內需的擴大創(chuàng)造更好的條件，在服務全局中更好地發(fā)展自己。7.將中原經濟區(qū)建設與富民強省有機地結合起來，細化為具體項目中原經濟區(qū)不是形象工程，中原經濟區(qū)建設的最終落腳點是富民強省，提升河南在全國的競爭力和影響力，讓中原人民更好地分享改革發(fā)展的成果。在實踐中，要力避前期中原城市群融合發(fā)展緩慢，鄭汴一體化長期推而不動的尷尬局面，按照“三具兩基一抓手”的工作方法，將中原經濟區(qū)建設中的難題分解為一個個項目，明確任務，規(guī)定進度，責任到人，逐項解扣，力求以實干取得實效，每年都能取得顯著的進展，讓人民群眾感受到實實在在的變化。參考文獻中國社科院《中原經濟區(qū)發(fā)展報告(2011)》發(fā)布會.中華人民共和國國務院新聞辦公室陳隆文.論中原經濟區(qū)的范圍、定位及作用.河南城建學院學報,2012(4)中原經濟區(qū)建設綱要(試行).河南省教育廳王玨.加快建設中原經濟區(qū)的思考和建議.學習論壇,2011(5)

河南保監(jiān)局的工作內容

研學旅行河南黃絲帶新媒體記者付佳佳報道2016年12月19日，教育部等11部門出臺《關于推進中小學生研學旅行的意見》(以下簡稱《意見》)，提出“要把研學旅行擺在更加重要的位置，推動研學旅行健康快速發(fā)展”。 為什么要大力推行研學旅行?在推動研學旅行的同時怎樣保證安全?如何避免“只學不旅”或“只旅不學”?怎樣才能更好發(fā)揮研學旅行的實效?針對這些問題，中國教育報記者和河南黃絲帶新媒體記者專訪了教育行政管理人員、專家、校長及相關從業(yè)人員。 訪談嘉賓：張志勇山東省教育廳副廳長鄧睿重慶市教委副主任孫云曉中國青少年研究中心首席專家、研究員王曉燕教育部教育發(fā)展研究中心基礎教育研究室副主任林衛(wèi)民北京市北外附屬外國語學校校長趙蔚北京啟行青年發(fā)展基金會理事長楊天峰河南省黃絲帶社會幫教志愿者服務中心主任胡永杰河南省中牟縣姚家鎮(zhèn)初級中學校長李金淼濟南市沐春風公益助學服務中心主任賈永安河南省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)導師團研學旅行特級導師1、為什么要大力推行研學旅行?記者：當前，許多地區(qū)和學校為了規(guī)避安全風險，不敢組織學生開展研學旅行活動，這已成為推進素質教育的一個瓶頸。 為什么要提倡研學旅行?研學旅行活動和一般的旅游活動有什么不同?孫云曉：與一般的旅游活動不同，研學旅行是一種學生集體活動，也是教育活動。 《意見》指出：“中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學的重要內容，是綜合實踐育人的有效途徑。 ”毫無疑問，研學旅行是培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)不可缺少的重要方式與途徑。 我從事青少年教育與研究40多年，特別是關注和研究夏令營活動20多年，得出一個重要的結論，即青少年成長的過程是社會化的過程，而該過程有兩個顯著的特點，一是體驗性，二是群體性，兩者缺一不可。 所謂體驗性是說，青少年是在體驗中長大的，他們需要親身參加許多親近社會與自然的實踐活動，父母和老師不能代替學生的成長，更無法代替學生自己的體驗。 所謂群體性是說，青少年完成社會化離不開群體性交往，再好的父母和老師都無法代替伙伴的作用。 顯然，良好的研學旅行活動充分體現(xiàn)了體驗性和群體性，因而特別受歡迎。 張志勇：長期以來，實踐教育環(huán)節(jié)薄弱甚至缺失，已成為制約我國中小學實施素質教育、改革人才培養(yǎng)模式的重要瓶頸。 人們越來越深刻地認識到，當今時代孩子們欠缺的不是知識、不是技能，而是創(chuàng)新精神和實踐能力。 廣大教育工作者日益深刻地認識到，僅有書本知識的學習，不是真正的完整的教育。 當前，無論從教育系統(tǒng)，還是從社會系統(tǒng)看，支撐和保障中小學生廣泛開展社會實踐活動的條件日益成熟。 研學旅行作為綜合實踐育人的有效途徑，可以有效承載道德養(yǎng)成教育、社會教育、國情教育、愛國主義教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、創(chuàng)新精神及實踐能力培養(yǎng)。 趙蔚：積極開展中小學生研學旅行，可以促進校內教育和校外教育之間的有效銜接，使得學生的學習實現(xiàn)“知行合一”，讓“讀萬卷書，行萬里路”不再只是書上的一句教育名言。 研學旅行可以借助教育形式和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，推動素質教育的全面實施，推動學生核心素養(yǎng)的發(fā)展，引導學生主動適應未來社會，促進書本知識和生活經驗的深度融合。 此外，研學旅行致力于學生的自我認知、服務他人、服務社會，以實際的生活和社區(qū)問題為腳本進行專業(yè)化的課程研發(fā)，其本質上將有利于良好的社會生態(tài)環(huán)境的建立。 2、豐富的研學旅行活動課程如何設計?記者：顧名思義，研學旅行應是“研”和“行”的結合。 如何防止研學旅行中出現(xiàn)“只旅不學”或“只學不旅”現(xiàn)象?趙蔚：“研學旅行”需要極力避免“只旅不學”或“只學不旅”現(xiàn)象，這就要求學校在課程的時間安排上要統(tǒng)籌好，在活動課程的設計和內容安排上要立意高遠、目的明確、活動生動、學習有效，這種高要求就需要校外教育與校內教育在內容上實現(xiàn)很好的銜接和互補，在教學形式上實現(xiàn)更多的拓展和創(chuàng)新，包括自然、地理、歷史、人文、科技等多種類型活動課程的開發(fā)和相應教學方式上的跟進、更新。 王曉燕：研學旅行既有“研學”，又有“旅行”，兩者缺一不可。 作為中小學教育教學實踐的重要組成部分，研學旅行應基于中小學的教育教學要求，進行科學的系統(tǒng)性設計，納入中小學教育教學計劃。 一方面要注重研學旅行的課程設計。 要注重與綜合實踐活動課程統(tǒng)籌考慮，促進研學旅行和學校課程有機融合。 同時還要精心設計研學旅行活動課程的內容，逐步建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學旅行活動課程體系。 另一方面要增強研學旅行計劃的適切性。 將研學旅行納入中小學教學計劃，還需兼顧學生的年齡特點和學校的教學安排，靈活安排研學旅行時間。 《意見》提出，研學旅行一般安排在小學四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級，正是基于這樣的考慮。 記者：研學旅行活動課程與傳統(tǒng)的學科課程有什么不同?林衛(wèi)民：相比于傳統(tǒng)的課堂內進行教學的學科課程，研學旅行活動課程沒有明顯的有規(guī)律性、可控性、階段性和連續(xù)性的特征，更多的是呈現(xiàn)了無規(guī)律、不可控和非連續(xù)性的特征，這就要求在研學旅行出發(fā)之前做好準備，而且是不同于傳統(tǒng)課程的新課預習那樣簡單的準備。 首先，學生需審視自身的觀念和能力儲備的狀況，沒有前奏的知識，是難以很快進入“研學旅行”學習狀態(tài)的;二是在教學中尋找“關鍵事件”，關注關鍵事件可以將研學旅行活動做得很精彩、有藝術感并能夠增加學生的新觀念;三是教師要提高教育水平。 教師嫻熟的技術和高度的智慧，能夠讓學生總是處在“旅行”、“研學”的熱愛和分享狀態(tài)，讓學生內在的學習動機得到充分激發(fā)。 記者：怎樣建立豐富多彩的研學旅行活動課程?鄧睿：研學旅行是一門在路上的課堂，是綜合實踐育人的有效載體，精心設計研學旅行活動課程是提高研學旅行質量的根本保證。 重慶市是教育部批準的研學旅行實驗區(qū)，也是全國唯一的省級實驗區(qū)。 按照《意見》提出的“立意高遠、目的明確”的要求，我們對我市研制的“學天下、行天下、成天下”研學旅行課程體系進行了進一步優(yōu)化。 即，以踐行和培育社會主義核心價值觀為指導，從家鄉(xiāng)、祖國、世界三個層面，構建了“行走家鄉(xiāng)”的研學旅行課程、“攬勝祖國”的研學旅行課程、“閱讀世界”的交流學習課程，引導學生增強社會參與，強化社會責任，增進國家認同和國際理解，全面助推核心素養(yǎng)培育落地實施。 3、安全怎么抓經費怎么籌?記者：“安全”是懸在教育工作者頭上的一把利劍，也是保障研學旅行活動順利開展的重中之重。 怎樣才能在研學旅行中確保學生安全?孫云曉：安全性原則，是一個具有決定性的原則。 《意見》提出，研學旅行要堅持安全第一，建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實安全保障措施，確保學生安全。 《意見》隨后還提出了要建立安全責任體系，詳細提出具體要求，如各地要制訂科學有效的中小學生研學旅行安全保障方案，探索建立行之有效的安全責任落實、事故處理、責任界定及糾紛處理機制，實施分級備案制度，做到層層落實，責任到人。 教育行政部門負責督促學校落實安全責任，審核學校報送的活動方案(含保單信息)和應急預案。 學校要做好行前安全教育工作，負責確認出行師生購買意外險，必須投保校方責任險，與家長簽訂安全責任書，與委托開展研學旅行的企業(yè)或機構簽訂安全責任書，明確各方安全責任。 旅游部門負責審核開展研學旅行的企業(yè)或機構的準入條件和服務標準。 交通部門負責督促有關運輸企業(yè)檢查學生出行的車、船等交通工具。 公安、食品藥品監(jiān)管等部門加強對研學旅行涉及的住宿、餐飲等公共經營場所的安全監(jiān)督，依法查處運送學生車輛的交通違法行為。 保險監(jiān)督管理機構負責指導保險行業(yè)提供并優(yōu)化校方責任險、旅行社責任險等相關產品。 借鑒一些發(fā)達國家的相關經驗，我們還需要加強三個方面的重大措施。 具體來說，一是法制化，即制定關于學生意外傷害處理的明確而嚴密的法律。 建議將教育部2011年印發(fā)的《學生意外傷害處理辦法》進一步修改完善，經過合法程序上升為法律。 二是專業(yè)化，即經過科學專業(yè)的訓練，為每所學校培訓幾名安全指導人員，把意外事故降低到最低水平。 三是保障化，即政府出資為每個學生上意外傷害保險，并且成立相關機構負責運行。 記者：研學旅行的經費從哪里來?怎樣減輕家長的負擔?王曉燕：在經費保障上，要堅持公益性原則。 《意見》提出了“研學旅行不得開展以營利為目的的經營性創(chuàng)收，對貧困家庭學生要減免費用”。 為此，健全經費籌措機制也非常重要。 各地可采取多種形式、多種渠道來籌措研學旅行經費，探索專項經費保障機制，探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制。 在這方面，可參考一些比較成熟的國際經驗。 比如日本，為了減輕家長的負擔，不僅設定了中小學生修學旅行的總價格標準，很多地方政府還明確了收費上限。 只有穩(wěn)定的經費保障，才能確保研學旅行可持續(xù)、常態(tài)化發(fā)展。 4、安全適宜的研學旅行基地怎么建?記者：選擇合適的研學旅行場所，有利于減少風險，順利實現(xiàn)活動目標。 怎樣才能建設安全適宜的研學旅行基地?孫云曉：我在閱讀迪士尼總裁艾斯納回憶夏令營生活一書的時候發(fā)現(xiàn)，他的青少年時代連續(xù)9年的暑假，都是在同一個夏令營進行營地生活體驗或者服務，并且說這些鍛煉給了他成就一生事業(yè)的本領。 據悉，他在該營地居然可以看到80年前他爺爺在此活動的記錄。 大家可以設想，一個什么樣的營地可以吸引人連續(xù)9個暑假在此生活與磨練?這不就是一個神奇的營地嗎?我也到上海的東方綠洲參觀過，那可能是中國規(guī)模最大設施最完善的營地。 我想，在中國的各個省會城市和較大的城市，都需要建設一個富有魅力的營地。 王曉燕：研學旅行內涵目標的實現(xiàn)必須借助于一定的載體，這個載體就是場所(基地)的選擇。 根據研學旅行培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的育人目標，在載體的建設與選擇上，要注意兩點：一方面要因地制宜，充分挖掘地域特色。 廣闊的自然風光和豐富的歷史文化遺產、紅色教育資源和綜合實踐基地、工礦企業(yè)和知名院校、博物館和科技館等場所，自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等內容，都可以作為讓學生親近自然、開闊眼界、增長知識、了解國情的載體。 另一方面要加強互聯(lián)互通，形成研學旅行的運營體系。 要積極推動區(qū)域合作和資源共享，打造一批具有影響力和示范性的研學旅行基地和精品線路，逐步形成互聯(lián)互通的研學旅行網絡，積極開展關于研學旅行的研究，盡快建立研學旅行基地的準入標準、營運規(guī)程和評價體系，發(fā)布研學旅行的相關信息和經驗介紹，使全國的中小學研學旅行形成一套完整的系統(tǒng)。 鄧睿：遵循研學旅行層次性、多樣性、走研性特點，我們進行了互聯(lián)互通的“軟性”設計，利用各種真實的資源，創(chuàng)建具有重慶特色的“鄉(xiāng)情、市情研學旅行實踐課堂”“中國國情研學旅行聯(lián)盟基地”“國際研學旅行考察項目”三位一體研學旅行柔性綜合基地，充分利用國際國內優(yōu)質資源，開展“研學旅行+”的活動，讓學生行走在真實的社會生活中和大自然風光中，對真實的工廠、農場、商業(yè)、公民活動、人文環(huán)境、自然景觀進行探究學習，以滿足個性化、多樣化的研學旅行教育需求。 5、涉及面廣的研學旅行怎么管?記者：研學旅行涉及的方面多、部門多，如果協(xié)調不到位，很多活動難于廣泛開展。 怎樣加強研學旅行的統(tǒng)籌與管理?王曉燕：帶領大批學生走出校園研學旅行，僅僅依靠教育部門是不夠的，同時也需要交通、旅游、食品藥品監(jiān)管、文化、財政、公安等相關部門方方面面的配合。 《意見》提出“建立相關部門共同參加的中小學生研學旅行協(xié)調小組，辦事機構可設在地方校外教育聯(lián)系會議辦公室”，具有很強的指導性和可操作性。 在實際運營中，一方面要注意統(tǒng)籌協(xié)調，組織有序。 要做好對研學旅行工作的整體設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，結合本地和學校的實際情況制訂相應的工作方案，將職責層層分解落實到相關部門和單位，切實做到“活動有方案，行前有備案，應急有預案”。 另一方面要注意管理規(guī)范，責任清晰。 各地教育行政部門和中小學要制定開展研學旅行的工作規(guī)程，明確活動目的與計劃、活動管理和人員配備、時間安排、出行線路、收費標準等，務必要與活動各方和家長簽訂協(xié)議書，明確學校、家長、學生及相關協(xié)同機構的責任權利，以規(guī)范的管理、清晰的責任確保研學旅行的順利實施。 鄧睿：為保障研學旅行順利開展，提高研學旅行的實效性，重慶對由教育部門牽頭的中小學生研學旅行工作協(xié)調小組進行了完善和補充，把相關部門和單位的職責進行了層層分解，制定了定期檢查、加強督查督辦的制度，加強了對研學旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導。 為促進研學旅行管理，重慶創(chuàng)建了研學旅行信息管理平臺。 平臺主要設置學校需求、學生管理、課程資源、課程實施、過程監(jiān)控、保障體系、安全與應急處理、課程評估、服務機構及合作資源管理等10個系統(tǒng)，通過動態(tài)實時的信息，通過協(xié)作、整合重慶、國內、國際研學旅行教育課程資源、服務機構等，實現(xiàn)研學旅行全過程、全方位的信息化有效管理。 與此同時，重慶市創(chuàng)建了研學旅行家校聯(lián)動模式，充分利用家庭旅行多樣性、靈活性、簡易性等特點，讓研學旅行走進家庭，探索以家庭旅行為載體、以學校管理為主導的研學旅行模式。 探索重慶研學旅行家校聯(lián)動的管理機制，研究重慶研學旅行家校聯(lián)動的實施策略，編制重慶家庭研學旅行指導手冊等。 讓家庭研學旅行與學校研學旅行有機結合、互補共進，讓研學旅行不僅引導學生成長，還能成為提高市民素養(yǎng)的一個有效途徑，成為重慶教育的一大亮點。 張志勇：要努力健全研學旅行組織實施和管理體系，探索形成中小學生廣泛參與、活動品質持續(xù)提升、組織管理規(guī)范有序、基礎條件保障有力、安全責任落實到位、文化氛圍健康向上的研學旅行發(fā)展體系，各級教育行政部門要努力加強部門統(tǒng)籌機制、安全責任機制、經費統(tǒng)籌機制、組織實施機制、課程教學機制和引導宣傳機制。 同時，各地要把研學旅行實施情況和成效作為學校綜合考評的重要內容。 中小學要在充分尊重個性差異、鼓勵多元發(fā)展的前提下，科學評價學生參加研學旅行的成效，并逐步將評價結果納入學生學分管理和綜合素質評價體系。 6、研學旅行具體形式有哪些？記者：可以這樣說，研學旅行當前是最響亮的，也是提得最多的詞語了，各單位都有自己的做法，那么，具體都有哪些具體形式呢？楊天峰：具體活動內容主要是通過組織大中學生、社區(qū)青少年深入社會，開展多層次、全方位、內容豐富、富有成效的社會實踐活動。 使青年學生了解群眾，認識社會，接受教育，磨練意志。 （一）開展大學生“公益星期天”社會實踐活動。 （二）開展中學生“四個一”“公益星期天”社會實踐活動。 （三）開展小學生“公益星期天”愛國主義勵志教育活動。 （四）開展社區(qū)青少年“公益星期天”法制體驗活動。 活動方式為：（一）引導青年學生堅持理論聯(lián)系實際，為基層提供力所能及的服務，得出正確的社會觀察結論，明確堅定的政治方向，真正實現(xiàn)“受教育、長才干、做貢獻”的宗旨。 可廣泛開展教育幫扶、社會調查、社會觀察等活動。 （二）重點發(fā)揮大中專學生志愿者的知識技能優(yōu)勢，組織他們在前期必要調研聯(lián)系的基礎上，選擇服務地，舉辦遠程信息服務、現(xiàn)場技術指導等方式，傳播推廣現(xiàn)代化實用技術。 （三）重點發(fā)揮大學生志愿者的作用，調研社會、國情，勵志教育、愛國教育的調查問卷社會實踐活動。 （四）組織中學生積極投身社會實踐大課堂，廣泛開展以參觀一次愛國主義教育場所，參加一次社區(qū)志愿服務活動，為回報父母、長輩做一件實事，學習一項生產生活技能或自理自護知識為主要內容的“四個一”社會實踐活動。 （五）“紅色的豐碑”參觀尋訪活動。 通過組織中學生參觀各類紀念館、博物館、展覽館，瞻仰革命遺址、烈士陵園，組織“紅色公益星期天”、“革命圣地行”等活動，對中學生進行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。 （六）“奮進的祖國”考察體驗活動。 通過組織中學生參觀國家重點建設工程、高新技術企業(yè)以及參觀高等學府，體驗黨的十八大以來祖國建設的輝煌成就，進一步激發(fā)中學生成才報國的理想和熱情。 （七）“和諧的家園”志愿服務活動。 組織中學生就近就便，廣泛開展文明禮儀宣傳、交通維護、景區(qū)講解、尊長敬老、助殘幫困、清潔環(huán)境等多種形式的志愿服務活動，鼓勵中學生為父母、長輩做飯、洗衣、整理家務，引導中學生從自身做起，奉獻社會，服務他人，弘揚社會新風尚，為建設社會主義和諧社會做貢獻。 （八）“強健的體魄”國防體驗活動。 體驗軍旅，在綠野軍營中蛻變成長，讓青春攜夢想展翅翱翔.兩年以來，我們始終以“e路伴你行點亮青春夢”為主題，積極組織大中小學校深入開展社會實踐活動，引導青少年學生勤奮學習，立志成才，使廣大青年學生在實踐中經風雨、受鍛煉、長才干、做貢獻。 7、為什么研學旅行會受到學生及父母的特別歡迎？記者：研學旅行為什么會受到學生及父母的特別歡迎？這個問題請胡校長來分享一下。 胡永杰：中國很多地區(qū)不敢組織學生開展野外活動，這已經成為推進素質教育的一個瓶頸，或者說是一個頑疾。 其原因也很清楚，擔心發(fā)生意外事故，學校怕打官司、負不起責任等。 在這種背景下，教育部等11部門推出“研學旅行”可謂雪中送炭。 青少年成長的過程是社會化的過程，而該過程有兩個顯著的特點，一是體驗性，二是群體性，兩者缺一不可。 體驗性是指，青少年是在體驗中長大的，他們需要親身參加許多親近社會與自然的實踐活動，父母和老師不能代替學生的成長，就無法代替學生自己的體驗。 群體性是指，青少年完成社會化離不開群體性交往，再好的父母和老師都無法代替伙伴的作用。 美國每年約600萬青少年參加夏、冬令營活動，關于第一收獲，調查結果幾乎都是“交到了新朋友”。 顯然，良好的研學旅行活動充分體現(xiàn)了體驗性和群體性，因而受到特別的歡迎。 8、怎么讓研學旅行中教育和旅游能夠深入協(xié)同，有機結合？記者：我們平常講讀學，實際上的學術名詞是研學旅行，教育和旅游的跨界旅行。 但是我們經常被批評學而不游，想請教各位專家怎么讓研學旅行中教育和旅游能夠深入協(xié)同，有機結合？李金淼：我們說旅游跟我們教育的研學旅行是密切相關的，但是我們要清楚地看到旅游和旅行是完全不同的兩個概念。 從旅游的游和旅行的行，概念上講，也就是從行為意義上來看，旅游的游是在行動中游樂、玩耍，側重這個行動意義。 我們的行，它側重在學生有針對性的體驗。 從行為意義的功能上看也不同。 旅游體現(xiàn)為休閑性，我們旅行主要體現(xiàn)在主題性。 從行為趨向來看，旅游體現(xiàn)到它的休閑，主要是休閑，調節(jié)生活。 我們的研學旅行的趨向主要是教育的主題體驗，主題交流。 再一個，從它的目的性來講，其實旅游更多的是社會發(fā)展好了，出去旅游啊，調節(jié)生活。 但是我們教育的旅行主要是體驗學習。 再一個從它的價值來看，行為的價值上看，其實旅游更多的是在豐富經歷，我們的研學旅行主要是在增益學生的能力。 因此我們說他是有機聯(lián)系在一起的，是相輔相成的。 同時兩種行為的價值意義是不同的。 (河南黃絲帶新媒體記者付佳佳整理)9、研學旅行要解決的最核心的問題是什么？記者：大家知道研學旅行是14年8月21號國務院常務會議中最新提出來的。 在若干建議中正式提出來夏令營，要鼓勵中小學大力做，但是研學旅行前面也探討了，之前是有爭議的，研學旅行要解決的最核心的問題是什么？賈永安：我覺得研學旅游用當下一個比較時髦的話講，就是旅游+教育，我覺得它的核心是為進一步地提高我們的學生的學習能力，思考能力，實踐能力會起到極大的推動。 那么說的更白一點的話，就是要增強我們學生的會思考，會行動的能力。 我覺得這一點作為我們研學旅行來講會起到很好的推動作用，從根本上來說我覺得用一句話來歸結的話，研學旅行要解決的就是我們學生的生活能力，就是要教會我們學生會生活，我覺得這個理念也好，那個理念也好，最根本的是要讓我們下一代讓我們青少年將來走入社會能夠獨立地生活，真正的能夠為國家也好，為我們各人生存也好，能夠獲得一些生存的本事。 責編：張恩雨附一：河南省教育廳等十一部門轉發(fā)《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》的通知附二：教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見附一:河南省教育廳等十一部門轉發(fā)《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》的通知各省轄市、省直管縣（市）教育局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、交通運輸局、文化廣播電視局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、團委，南陽保監(jiān)分局：現(xiàn)將《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》（教基一〔2016〕8號，以下簡稱《意見》）轉發(fā)給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹落實。 一、提高認識，高度重視。 各地要加強對《意見》的學習，充分認識中小學生研學旅行的重要意義，中小學生研學旅行是推動基礎教育改革發(fā)展的重要途徑，是加強社會主義核心價值觀的重要載體。 開展研學旅行，有利于推動全面實施素質教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導學生主動適應社會，促進書本知識和生活經驗的深度融合；有利于激發(fā)學生對黨、對國家、對人民的熱愛之情，增加對堅定“四個自信”的理解和認同；有利于促進學生身心健康，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。 各地、各部門和各學校要高度重視，積極推進我省研學旅行工作深入開展。 二、統(tǒng)籌協(xié)調，加強管理。 各地要在當地政府的領導下，成立由教育、發(fā)改、公安、財政、交通、文化、食品藥品監(jiān)管、旅游、共青團等相關部門共同組成的中小學生研學旅行工作領導小組（或協(xié)調小組），建立專門的研學旅行工作辦公室，辦公室設在教育部門。 各級領導小組（或協(xié)調小組）要加大對研學旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導，結合本地實際情況，制定相應工作方案，明確工作職責，研究解決研學旅行工作中遇到的困難和問題。 各級教育行政部門要加強對中小學開展研學旅行工作的指導和幫助。 各學校要充分發(fā)揮主體作用，把研學旅行與綜合實踐活動課程統(tǒng)籌考慮，促進研學旅行和學校課程有機融合。 三、建立健全各項保障機制。 建立安全責任體系。 各地要制訂科學有效的中小學生研學旅行保障方案，建立有效的安全責任落實、事故處理、責任界定及糾紛處理機制，實施分級備案制度，層層落實，責任到人；健全經費籌措機制。 各地可通過多種方式、多種渠道籌措中小學生研學旅行工作經費，探索建立政府、學校、社會和家庭共同承擔的多元化經費籌措機制。 各地要把學校組織學生參加研學旅行的情況和成效作為學校綜合考評體系的重要內容；對學生參加研學旅行的情況和成效進行科學評價，并將評價結果逐步納入學生學分管理體系和學生綜合素質評價體系。 四、營造氛圍，整體推進。 各地要在穩(wěn)步推進工作的同時，充分挖掘和提煉一批先進典型，確定一批研學旅行實驗區(qū)和示范校，以點帶面，整體推進。 省教育廳將在近期公布一批河南省研學旅行基地（或河南省中小學社會實踐教育基地）。 各地要以省、市、縣級基地為依托，積極推動資源共享和區(qū)域合作，打造一批研學旅行精品線路，逐步形成布局合理的研學旅行網絡。 各地要積極創(chuàng)新宣傳內容和形式，向家長宣傳研學旅行的重要意義，引導家長樹立正確的成才觀和育人觀，為研學旅行工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，以推進我省研學旅行工作健康快速發(fā)展。 河南省教育廳河南省發(fā)展和改革委員會河南省公安廳河南省財政廳河南省交通運輸廳河南省文化廳河南省食品藥品監(jiān)督管理局河南省旅游局河南保監(jiān)局共青團河南省委鄭州鐵路局2017年4月20日

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